¿Cuáles son las prioridades del Gobierno en materia IT?

"Hay una relatividad en función de algunos temas muy prioritarios. Si yo estuviera en el Senado suizo discutiendo con alegría mientras afuera la gente come y trabaja y los ancianos son felices, podríamos medir las prioridades de forma diferente. Pero en una Argentina donde el 40% de la gente es pobre, donde a algunos les cuesta comer todos los días, donde estamos peleando para salir del default con los bonistas y los poderes internacionales, ver la importancia que se le asignan a los temas relacionados con las telecomunicaciones es difícil. Yo a veces creo que tengo la cosa más importante para decirle al Presidente, para mí es la vida y cuando llego a verlo, me encuentro con que ´el hombre´ se está peleando con el FMI, entonces me voy".

Esta es básicamente una descripción muy acotada de la realidad nacional en cuanto a las políticas de las telecomunicaciones, realizada por el presidente de la Comisión de Comunicación e Informática de Diputados, Oscar Nemirovsci. Las prioridades para el Presidente de la Nación y para los distintos funcionarios del Gobierno no se ajustan a las prioridades del sector, al menos en un cien por ciento. Pero también es cierto que cada área tiene sus representantes que deberían poder tomar la iniciativa de hacer prioritarios ciertos temas, como por ejemplo, la reducción de la brecha digital, la sanción de leyes acordes a estos tiempos, enmarcar la actividad de las telcos para evitar abusos. Si bien para Nemirovsci las telecomunicaciones no son la prioridad número uno de Kirchner, sí son un ámbito donde plantear una política estratégica de país.

-¿Cómo entienden a la comunicación desde la Comisión que usted preside?-

"Tomo al campo de las Comunicaciones en tres aspectos: las telecomunicaciones, la radiodifusión y la sociedad de la información. Ninguno de los tres tiene una legislación adecuada. La ley de radiodifusión es de 1980, tiene una impronta más cercana al autoritarismo que a la radio difusión. Además, regula más los intereses del mercado que la necesidad de comunicación de los argentinos. Por su parte, la ley de telecomunicaciones es de 1972; hay una permanente puja por la interpretación del plexo normativo que la regula; tiene una mezcla de leyes, decretos y resoluciones posteriores. Si yo tengo que definir en términos empresariales dónde se mueve la mayor pugna de poder, diría que es dentro de las telecomunicaciones. Es lo que viene, es el futuro, el es lugar dónde más inversiones se hicieron en los ´90. También hay mucha rentabilidad: las empresas de telefonía básica obtienen ganancias que no las logran con la misma empresa y con el mismo esquema en Europa. La puja, la pugna, los conflictos y las sospechas son permanentes. Por último, en cuanto a la sociedad de la información hay que regular los instrumentos que la conforman. Estamos asomándonos a un mundo que hace unos años carecía de compresión. En ninguno de los tres sectores anteriores hay claridad de normas".

Desafíos.

Desde hace varios años, distintos actores sociales vienen demandando la modificación de las leyes fundamentales para la comunicación. Una es la de radio difusión y otra es la de las telecomunicaciones, sancionada en 1972 que regula actividades en el campo de las tecnologías que tenían y tienen que ver con Entel. Por eso, es necesario cambiar la óptica hacia las empresas de telefonía básica privada. La actualización de la ley vino de la mano de un decreto (764/00) que sirvió para inaugurar el nuevo escenario de la desregulación de las telecomunicaciones, que abrió el juego a distintos proveedores de servicios de telefonía celular e Internet. La comunicación se hizo más compleja por eso es importante pensar en su redefinición. "Yo parto de una premisa filosófica sobre lo que es la comunicación. No es simplemente un dato del mercado, ni se agota en un aspecto comercial. La comunicación es un derecho humano. Este derecho y el de la información deben ser cumplidos", afirma el diputado.

-¿Qué tipo de reglamentación debería haber?-

"Yo me conformaría con que haya un marco regulatorio similar al que hay en Inglaterra o en Francia, no el de Venezuela. Digo esto para que las Telcos no se asusten. Yo quiero una regulación prudente y equilibrada; es verdad que hay empresas que no aceptan ni eso. Pero nosotros vamos a regular a los servicios públicos; no vamos a renunciar a un concepto político, filosófico e ideológico que es que los servicios públicos son parte del estado aunque estén concesionados".

Pensar en la frase "servicio público” no es algo menor. Recordemos: la empresa Telecom, en ocasión de su presentación ante la Comisión de Comunicación e Informática (ver nota) realizada por Jorge Ferrarotti, director de Legales y el Ing. Puyol, expuso su opinión sobre el tema: “Un servicio es considerado como público cuando el Estado es quien tiene el monopolio. Pero como ahora hay competencia- aducen los representantes de Telecom-, Internet no debe ser vista como un servicio público".

El decreto 764/00 habla del servicio universal de las telecomunicaciones. En una primera instancia, deberá promocionarse la universalidad en el servicio de telefonía básica y luego al de Internet. Por lo tanto, las palabras de Nemirovsci anuncian, al menos en lo formal, un debate que deberá continuar este año.

-¿Cómo entiende la Comisión el concepto de Servicio Universal?-

"Es la distribución equitativa de la telefonía, el acceso mínimo que se puede tener de ésta. Pero eso es algo que deben encarar las empresas y no lo hacen. De hecho hay un reintegro del 1% por parte del Estado para facilitar la universalidad. Las comunicaciones tienen un desequilibro regional: no es lo mismo comunicarse en la calle Florida que en Palpalá, Jujuy. Entonces hay desigualdades y costos desiguales en virtud de las ganancias de las empresas, desigualdades sociales en cuanto a que un pobre no usa Internet, ni tiene PC, ni tiene una telefonía cómoda".

-¿Qué medidas está tomando para mitigar la brecha digital?-

"La brecha digital hoy en día es una brecha social. El país tendrá que tomar algunas medidas desde el estado para resolverla. La argentina invertirá en eso. Hay lugares de nuestro país donde no existe ni electricidad ni telefonía, eso es más urgente".

-¿Entonces, cuáles serán esas medidas?-

"Una inversión en servidores que garanticen acceso a banda ancha en cualquier lugar del país, en municipios, hospitales, etc. Un vuelco del idioma de la PC a los chicos en las escuelas. Subsidiar la Banda Ancha para que salga más barata y así no lidiar con los dolores de cabeza del Dial Up, por ejemplo".

En todo el espectro radioeléctrico y de las telecomunicaciones hay problemas; este es un mundo de necesidades urgentes: señales de TV, de radio, radio llamadas de los taxis, telefonía básica y celular, Internet. Uno quiere que su aparato funcione; de lo contrario, lo que hace es denunciar al ente controlador. Este escenario hizo que la CNC se haya convertido en un complejo mundo de acusaciones, donde es muy difícil que alguien se haga responsable. Se actúa sobre la marcha y es muy difícil, hasta el momento, saber cuál es la mirada estratégica del secretario de comunicaciones de la Nación, Guillermo Moreno. Cada representante del sector tiene la mejor idea que comunicar o dice contar con la mejor receta parar encausar al país en la Sociedad de la Información. En el día a día, ocurre lo que dice Nemirovsci, todos tienen lo más importante para decir y hacer pero las prioridades siguen sin aclararse.