Por María Sol Pogliani, desde Santa Fe

En todos los ámbitos la información es el recurso elemental para la toma de decisiones y aún más cuando se encuentra implicada la gestión pública. Conciente de ello, la provincia de Santa Fe cuenta con un sistema informático que arroja luz sobre todas las operaciones que atañen a la gestión de los bienes y servicios que la comunidad demanda, el Sistema Integrado Gubernamental de Administración Financiera (SIGAF).

Se trata de uno de los resultados derivados del proceso de Reforma de la Administración Financiera encarado por el gobierno a mediados de la década del 90 en el marco de la ley nacional 24.156 de Administración Financiera y Control. El desafío era generar una modernización tecnológica que dotara al Estado de un mecanismo eficaz para gestionar los recursos económicos y financieros, asegurando la transparencia en el proceso.

El grupo de expertos que ganó la licitación internacional para desarrollar el SIGAF tiene una particularidad: sus integrantes provienen de los sectores científico (CONICET e INTEC), académico (UNL - UTN) y empresarial (SIDEPRO S.A.). El trabajo articulado de instituciones del saber y de la ciencia con una sociedad privada fue posible gracias al espíritu que anima a la Fundación para la Promoción y Desarrollo Tecnológico del Litoral (VINTEC). "En su función de unidad de vinculación, VINTEC se nutre de las capacidades profesionales y técnicas de las universidades e institutos de desarrollos e interactúa con la contratante (Provincia de Santa Fe) coordinando las gestiones y aportando soluciones tecnológicas", explicó el CPN Gustavo Croce, coordinador técnico administrativo del SIGAF.

El sistema demandó 5 años de trabajo y un plantel de 50 especialistas en las áreas de ingeniería en sistemas, administración de empresas y asesoramiento contable. Al tratarse de un emprendimiento sin antecedentes a nivel nacional, el proyecto se redefinió en dos oportunidades con el fin de optimizar la utilización de recursos tecnológicos: se pasó de un sistema de bases descentralizadas con replicación a una estructura de datos única que opera en un entorno Cliente/ Servidor.

El SIGAF realiza el proceso de formulación del presupuesto para la provincia de Santa fe, registra las erogaciones y controla la ejecución de los gastos acorde a la programación presupuestaria, posee un sistema único de proveedores, contratistas y beneficiarios de pagos y permite realizar conciliaciones bancarias y modificaciones presupuestarias; entre otras funcionalidades.

Como se observa ninguna operación recae fuera del sistema, lo que garantiza el control de la Hacienda Pública; tema más que delicado en una sociedad descreída del sistema político y, sobre todo, de la ética de quienes administran los fondos públicos. En este sentido, el SIGAF viene a aportar la cuota de confianza que la ciudadanía se resiste a otorgar deliberadamente a la clase política ya que el sistema permite determinar los responsables de todas las operaciones donde están implicados recursos del Estado, generando automáticamente cargos y descargos ante el Tribunal de Cuentas.

La solución proporciona además reportes técnicos destinados al nivel gerencial de la estructura de gobierno con el objetivo de acercarle información confiable para la toma decisiones, con la salvedad de que determina el tipo de acceso a la información en función de la clase de usuario (de consulta, responsables de la administración financiera, operadores). Croce explicó que "el Ministro de Hacienda puede acceder a toda la información, agregar datos o desagregarlos en su mínima expresión como también está habilitado para visualizar la historia de una transacción y compararla con las de su tipo en el sistema. Esto facilita la decisión discrecional del funcionario que elige atender una necesidad o proyecto teniendo en cuenta su evolución".



Muestra de la eficacia y funcionalidad del SIGAF es el hecho de que haya sido seleccionado por el Ministerio del Interior de la Nación como sistema modelo de Administración Financiera. En otras palabras, su implementación en otras provincias es recomendada por dicho organismo nacional.

El desarrollo integral del SIGAF culminó el año pasado con la etapa de implementación y sensibilización. El coordinador técnico consideró además que "el sistema de administración financiera de la provincia de Santa Fe implicó una verdadera reforma conceptual que llevó a que fuera necesario realizar tres capacitaciones en forma paralela. Una de tipo general, cuyo objetivo era explicar al nivel político del Estado cuáles eran las herramientas que le proveía el sistema, otra orientada al personal administrativo encargado de la carga y mantenimiento de la información y una capacitación a los usuarios informáticos con el fin de producir la transferencia tecnológica para que sea la propia provincia la encargada de mantener el SIGAF y desarrollar futuras aplicaciones sobre ese entorno".

El SIGAF constituye la evidencia de que la ciencia no es ajena a los problemas que involucran a la comunidad y aporta soluciones tecnológicas que pueden encauzarse a través del trabajo articulado entre organizaciones del saber, privadas, y el propio Estado.